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編者按

國傢中心城市建設是個全新課題,成都如何為新型城鎮化建設、城市轉型升級提供新的實踐范本?大城市日益成為代表國傢參與全球治理的重要支撐力量。成都作為國傢批復的國傢中心城市,既有與全球頂尖城市比肩、成為區域性國際城市乃至世界城市的抱負,又有代表國傢參與全球治理的歷史使命,如何走

出一條中國特大城市代表國傢參與全球治理的“成都路徑”?本篇邀請國務院參事、全球化智庫(CCG)理事長、西南財經大學發展研究院院長王輝耀,西南財經大學發展研究院助理研究員、博士後陳濤,從全球城市發展趨勢、中國特大城市代表國傢參與全球治理的基礎等方面進行分析,並對成都如何為城市建設實踐、代表國傢參與全球治理貢獻新經驗提出對策建議。



核心 觀點

成都需利用好地緣優勢和國傢開發開放戰略的歷史機遇,以全球治理的視角探宜蘭哪裡可以借錢索由“成都方案”向“中國方案”和“全球方案”的轉化路徑

從全球視野來看,成都作為國傢中心城市,日益成為中國參與全球治理的重要支撐力量

成都應將自身具備的各種優勢通過路徑設計,轉化為參與全球治理的橋梁優勢,提升中國乃至全球城市治理水平的樣板優勢,推動“一帶一路”升級發展的支點優勢,進而率先提出西部地區參與全球治理的“成都路徑”

“成都路徑”是國傢中心城市借助國傢級外向戰略提升城市定位的系統戰略,也是探索特大城市治理體系和治理能力現代化的實踐載體和理論支撐

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全球治理經過幾十年的發展,已經從理論走向具體的案例實踐,城市,特別是大城市在全球治理中的“支點作用”,推動著全球治理主體進一步向基層下沉,由國傢中心正在向城市中心進行“地理重構”。城市的發展越來越具有全球性,其影響力也遠遠超出瞭一國一地。成都作為“一帶一路”樞紐城市和國傢中心城市,其城市發展的影響力是區域性、全球性的,在建設國傢中心城市的歷史背景下,增強西部經濟中心、科技中心、金融中心、文創中心、對外交往中心和綜合交通通信樞紐功能的“成都實踐”將轉化為“全國范例”和“全球價值”,成都需利用好地緣優勢和國傢開發開放戰略的歷史機遇,以全球治理的視角探索由“成都方案”向“中國方案”和“全球方案”的轉化路徑。

成都實踐

成為中國參與全球治理的

重要支撐力量

大城市在全球治理中發揮作用的空間越來越廣闊,主要體現在四個方面:

一是作為經濟中心的核心牽引。經濟總量增長和經濟質量提升伴隨著經濟活動的日益集聚,城市是經濟集聚的結果。據《經濟學傢》統計顯示,如果把城市和國傢並列為經濟體,2015年GDP世界排前70位的經濟體中,32個是城市。麥肯錫2017年最新報告《中國在全球化下一階段的角色》中指出,當前全球GDP的75%由大城市創造,預計到2030年,全球大城市創造的GDP增長將達到總經濟成長份額的86%。從這一趨勢來看,未來大城市對世界經濟的核心牽引作用將會進一步提升,同時未來的區域經濟發展對中心城市也將產生更大的依賴。2017年上半年,成都實現地區生產總值6111.4億元,同比增長8.2%。成都選擇瞭以人才驅動新動能、以產業承載新發展、以區域構建新格局的新路徑——頒佈瞭“人才新政12條”,讓人力資本成為推進成都經濟發展的新引擎;以召開“成都國傢中心城市產業發展大會”為契機,著力構建現代產業體系,讓產業發展成為立城興城的基石;把握住“全面創新改革試驗區”、自由貿易試驗區先行先試政策,以成德綿為核心區域依托,讓抱團發展成為繁榮區域經濟格局的制勝法寶。

二是作為文化中心的融匯樞紐。全球治理體系的重構離不開文化的融合與創新,應對全球性危機,亟須治理主體觀念的重構,進而帶來文化與文明的復興。中華文明的文化基因蘊含著內斂、和諧、平和的優秀特質,天府文化具有創新創造、優雅時尚、樂觀包容、友善公益等文化氣質和韻味,不僅與國傢文化和民族文化相得益彰,而且還具有獨特的城市文化氣質。成都有美食、戲劇、詩歌等獨特的天府文化藝術,有大熊貓等獨一無二的生物種群和生態文明。據國際抽樣調查(SSI)對英法美日韓澳6國的研究顯示,外國人對中國文化整體認知程度較低,但對熊貓、綠茶、孔子、功夫等認知程度較高,其中就含有多個“成都元素”。成都自古就是移民城市,移民造就瞭成都文化的融合與包容。在城市現代化進程中,成都不僅傳承歷史文脈,而且以開放創新的積極心態,廣泛學習借鑒現代城市文明的優秀成果。顯然,成都文化內涵中的融匯特征,與包容和諧的全球治理精神的內核高度一致。

三是作為議題中心的集成平臺。當今世界,全球性問題主要是大城市問題,全球性危機主要源於大城市危機,擁有地緣優勢的國傢中心城市在發現問題、匯聚議題等方面承擔著重要的全球治理責任。近年來,成都承辦瞭世界航線發展大會、G20財長和央行行長會議等全球性組織、平臺的國際會議,是世界城市和區域電子政府協議組織亞洲區總部。國際議題集聚成都,不僅體現成都國際化程度進一步提升,而且有效傳播瞭成都城市魅力、發展能級和創新創造活力。未來,成都應依托“西部”“一帶一路”“天府文化”“自然地理”等獨特標簽,進一步爭取全球議題凝聚,爭辦影響力更大的全球治理高端活動,與更多活躍、有影響力的國際組織進行議題合作和資源置換,提升成都在全球治理版圖的“話語權”。

四是作為全球化中心的關鍵節點。成都加快推進西部對外交往中心建設,國際化程度不斷提升。截至目前,成都開辟瞭100條國際(地區)航線,駐有16個領事機構和31國簽證中心,國際友城數量已達33個。近年來,成都積極主動運用國傢的開放戰略和政策,如:“一帶一路”“全面創新改革試驗區”“自由貿易試驗區”等。在此基礎上,充分運用駐蓉機構、企業及國際“友好城市”資源,發揮其在西部地區的引領作用;搭建境外投資公共服務信息平臺,吸引更多的企業匯聚成都進行高素質的創新創業;深入實施“蓉歐+”戰略,依托“兩港三網”資源,建設國際門戶城市,構建通達全球、銜接高效、功能完善的國際性綜合交通通信樞紐,成為“一帶一路”的“供應鏈樞紐”和“內陸發動機”。



全國范例

成都全面提升

參與“中國方案”的能力

成都作為國傢中心城市,應主動擔當國傢使命,圍繞提升區域輻射力和全球支撐力服務國傢戰略,積極參與全球治理事務,為促進全球治理變革的“中國方案”貢獻成都力量。

著力增強五種意識。

一是責任擔當意識。成都結合自身特點和優勢對接國傢全球戰略,作為西部特大城市,為中國參與全球治理貢獻力量。

二是戰略機遇意識。充分抓住“一帶一路”建設和世界城市大發展的全球戰略機遇,主動參與全球治理。

三是站高謀遠意識。進入21世紀,全球15個大城市陸續發佈瞭戰略規劃,無不具有全球視野。成都以全球視野研究編制《成都2049遠景發展戰略規劃》,推進國傢中心城市建設。

四是邊界滲透意識。突破城市行政區劃限制,既在參與全球治理中解決大城市問題,又通過參與全球治理助力國傢應對全球性問題。

五是規則共定意識。通過城市“鑲嵌”國際制度,參與全球治理,傳播中國價值,展示中國力量。

成都作為新興的“一帶一路”核心節點和中國西部地區重點城市,應具備四種自信。

一是實力自信。城市實力既包括硬實力(經濟總量、財政收入、硬件設施等),也包括軟實力(文化水平、人文環境、體制機制等)。綜合2012年《經濟學傢》、2016年全球城市體系排名GaWC、2017年科爾尼公司發佈的全球城市排行榜等關於城市競爭力的國際權威評價來看,成都已躋身全球最具競爭力城市前100位行列。

二是開放自信。應把雙向開放作為城市發展的動力,完善城市合作機制,搭建城市合作平臺,使城市交往成為密切國與國關系的“火車頭”。

三是包容自信。包容自信彰顯城市的“肚量”,隻有包容的城市才能成為全球城市。成都應大力彰顯包容的城市文化,在對外交往中展現中國人民熱情好客、以和為貴的國傢形象,為國傢參與全球治理爭取更多友好力量。

四是文化自信。中國社會科學院2014年發佈的《中國現代化報告:文化現代化研究》顯示,中國文化國際影響力已經躍升至世界第7位。成都應充分發揮西部對外交往中心優勢,把優秀的中國文化和本土文化源源不斷傳播出去。

同時,成都應以“成都路徑”貫通區域協同發展,破解治理難題。

一是要積極發揮好國傢中心城市作用。成都應充分發揮好首位城市的帶頭帶動引領示范輻射作用,將習近平總書記“一尊重,五統籌”的城市工作思路轉化為“成都路徑”下的地方實踐。要在城市設計規劃層面包涵全球治理的精神;在實踐層面加快轉變特大城市發展治理方式,探索構建國傢中心城市治理體系,努力建設高品質和諧宜居生活社區;在產業培育中,加快城市轉型升級,推進成都平原經濟區、成渝城市群協同發展和一體化建設,在全球產業分工、轉移和協作體系中取得相對優勢,並規劃進一步升級發展的路徑。這是成都成長為國傢中心城市和全球治理核心節點的物質基礎。

二是發揮好“一帶一路”的重要節點作用。在“一帶一路”的總體部署框架下,成都獨具向西向南發展戰略交匯點的區位便利性,應在國傢中心城市建設中全力融入好、服務好“一帶一路”戰略,借鑒國外內陸區域性國際中心城市的經驗(如芝加哥、蘇黎世等),探索打造“中國內陸對外開放第一城”。成都應將自身具備的各種優勢通過路徑設計,轉化為參與全球治理的橋梁優勢,提升中國乃至全球城市治理水平的樣板優勢,推動“一帶一路”升級發展的支點優勢,進而率先提出西部地區參與全球治理的“成都路徑”。

全球價值

走出一條特大城市參與

全球治理的“成都路徑”

成都在全國率先提出瞭建設“全面體現新發展理念”的國傢中心城市的目標定位,形成瞭從區域中心城市到國傢中心城市,再到世界城市的“三步走”戰略規劃。當前和今後,應緊緊圍繞服務國傢全球戰略這個大局,牢固樹立“更全面、更深入、更務實”的新開放觀,不斷提升城市的開放發展能力,在國傢中心城市建設的宏偉征程中,走出一條中國特大城市參與全球治理的“成都路徑”。從這個意義來看,“成都路徑”是國傢中心城市借助國傢級外向戰略提升城市定位的系統戰略,也是探索特大城市治理體系和治理能力現代化的實踐載體和理論支撐。

在經濟治理中,成都加快構建具有國際競爭力和區域帶動力的現代產業體系,大力發展以“蓉歐+”和自由貿易試驗區為代表的開放型經濟,使成都成為聯通世界城市網絡的經濟節點。通過深度融入全球產業鏈、供應鏈、價值鏈、創新鏈,提升、重構全球資源配置、產業分工和商品定價體系的話語權。作為國傢中心城市,成都的經濟增長之路恰恰折射出中國經濟發展的理念與思路,且將它們付諸於實踐。譬如:把握運用經濟發展規律,堅持供給側結構性改革主線,緊扣產業“集群化、融合化、垂直化、生態化”的重大特征,堅持以產業生態圈和創新生態鏈為中心組織經濟工作等,這些都成為指導成都城市經濟治理及其機制探索的重要方法論。

在科技、文化環境營造中,成都積極弘揚中華民族優秀文化傳統,傳承巴蜀文明,發展天府文化,將成都自然風貌、鄉土情懷融入城市文化形象乃至國傢文化符號,通過加快建設國傢創新型城市和具有國際影響力的區域創新創業中心增強可持續發展的創新動力,成都留給世界的“城市印象”不僅是悠久的“歷史文化”,還有“綠色、開放、創新”的現代性色彩。一座城市的科技環境體現瞭其現代化程度,文化環境則彰顯瞭其包容性空間,而科技和文化最終指向的是人。正如習近平總書記強調,“要堅持以人為本,推進以人為核心的城鎮化。”人本導向、人文關懷、以文化人成為成都打造和諧社區、創業天地和人文城市的內涵式發展要素,從而增強成都對全球優質人力資源的吸引力,讓成都更快融入國際社會。

在對外交往中,成都以中國內陸對外開放為戰略支點,堅持通過“引進來”和“走出去”爭取全方位深度參與全球治理。成都在經濟、安全、交通、科技、文化、生態、城市治理等多領域與國外城市開展深度合作,以拓展國際合作空間,增強國際影響力,服務國傢總體外交戰略。隨著“一帶一路”建設的推進,成都正在加快建設成為西部對外交往的中心,成為面向國際社會的中國西部之窗。成都的開放觀念和心態,不僅提升瞭城市的國際交往和交流合作水平,而且還加快瞭人才引進、招商引資以及輸出成都制造和服務的發展步伐。

在互聯互通中,成都構建起以國際直飛航線、“148”高鐵圈為基礎的現代化、立體化的交通網絡體系,增強與世界城市的互動和往來,成為串聯中西部、聯通歐亞、通達全球的國際區域性交通通信樞紐城市。隻有建立互聯互通的交通網絡系統,成都的對外交往才能“走得出”“引得進”。隨著成都的國內外“朋友圈”不斷擴大,成都將成為與沿海城市協同開放的內陸開放型經濟高地和國傢門戶城市,這是中國參與全球治理、輸出中國智慧的新通道。

(作者:王輝耀,國務院參事、全球化智庫(CCG)理事長、西南財經大學發展研究院院長;陳濤,西南財經大學發展研究院助理研究員、博士後)

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